現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點”，不利于責(zé)任落實。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。方案提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。同時，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。
為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，方案提出，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。
方案的說明指出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制，充實加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實落實監(jiān)管責(zé)任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。
【委員聲音】
應(yīng)該注重制定 食藥安全標(biāo)準(zhǔn)
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、北京市副市長程紅表示，新組建國家食品藥品監(jiān)督管理局非常好，把工商、質(zhì)監(jiān)等職能都合并過來。建議日后更加注重食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。衛(wèi)生和計生委負(fù)責(zé)食品安全和風(fēng)險評估的制定，食品是否安全不是肉眼能看出來的，因此，國家級的食品安全管理部門，應(yīng)該把標(biāo)準(zhǔn)的制定放在重要的位置。
【專家解讀】
有利于對安全事故集中執(zhí)法
此次改革將管理的環(huán)節(jié)集中起來統(tǒng)一歸口一個部委管理，使得無論是在食品安全的監(jiān)測，還是生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管能有統(tǒng)一歸口，杜絕了以前多頭監(jiān)管、分散監(jiān)管導(dǎo)致職責(zé)不清、效率低下等問題，“監(jiān)管的效果和水平會有較大提升?！崩钴婛i說。
李軍鵬說，比如，此前遇到一個食品安全領(lǐng)域的事件，即使相關(guān)部門已經(jīng)獲得了信息，但從事件的監(jiān)測、風(fēng)險評估到應(yīng)急處理一般需要很長的周期，需要各個職能機(jī)構(gòu)的協(xié)同才能最后處理，“之前生產(chǎn)流通和消費環(huán)節(jié)的檢測分散在不同部門，改革后將工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管隊伍和檢測的機(jī)構(gòu)全部劃歸新的食品藥品監(jiān)督管理部門，從人員配備上來說更有利于集中執(zhí)法，也有利于統(tǒng)一檢測。”
中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(海南)改革發(fā)展研究院政府改革研究中心主任汪玉凱也表示，目前食品藥品安全監(jiān)管方面涉及的環(huán)節(jié)較多，有些標(biāo)準(zhǔn)矛盾、沖突，政出多門的現(xiàn)象突出，整合食品藥品監(jiān)管職能，“讓原來各部門間存在的重疊職能合并同類，相同職能盡量交給一個部門管，既避免職能交叉，又能理清權(quán)責(zé)，防范扯皮現(xiàn)象。”
“食品藥品監(jiān)管總局的成立，著重體現(xiàn)了民意?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德表示，“食品藥品的監(jiān)督管理體制幾經(jīng)周折。這個機(jī)構(gòu)原來是衛(wèi)生部下屬藥品管理局，在2003年機(jī)構(gòu)改革中獨立出來，變成食品藥品監(jiān)督管理局，是衛(wèi)生部直屬局。在上一次機(jī)構(gòu)改革中，考慮到剛剛通過的食品安全法，又變成衛(wèi)生部的二級局，也是歸口管理局，與衛(wèi)生部之間有分有合。”
馬懷德指出，根據(jù)食品藥品安全法的規(guī)定，正部級單位國家食品安全辦公室作為國家食品藥品安全委員會的辦事機(jī)構(gòu)也同時出現(xiàn)。“這樣就出現(xiàn)了食安辦和食品藥品監(jiān)督管理局的復(fù)雜關(guān)系。一個是副部級，一個是正部級，都在負(fù)責(zé)食品藥品安全問題卻很難劃分清各自職能。這次改革將兩個部門合在一起，成立正部級的食品藥品監(jiān)督管理總局，目的還是為了回應(yīng)民意，回應(yīng)公眾對于食品藥品安全問題的擔(dān)憂和要求進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的愿望。”(來源： 廣州日報)