當前,我國正處于食品藥品安全事件的“易發(fā)期”。國家行政學院社會和文化教研部講師胡穎廉博士認為,改革開放30多年來,我國實現(xiàn)的快速發(fā)展相當于西方發(fā)達國家上百年才走完的歷程。因此,西方國家在不同時期漸次出現(xiàn)的食品藥品安全問題,在我國是集中、突出地暴露。
中國人民大學行政法副教授王貴松在接受媒體采訪時曾指出,食品安全問題頻仍的首要原因是市場的扭曲,其次是政府監(jiān)管的乏力甚至腐敗問題。市場的扭曲部分也是緣于政府的過度干預(yù)。
中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長喬新生教授指出,在日本自殺率比較高的是農(nóng)林水產(chǎn)大臣,因為一旦發(fā)生食品安全事故,農(nóng)林水產(chǎn)大臣都必須首先承擔責任。喬新生認為,解決中國食品、藥品安全問題的根本辦法就在于強化食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)工作人員的法律責任,而不是設(shè)置所謂的行政許可。
胡穎廉認為,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌的背景下,我國食品藥品安全已超出了政府監(jiān)管的范疇,成為一個社會問題。加強和創(chuàng)新社會管理是破解當前我國食品藥品難題的必由之路。
政策背景:強化食品藥品安全監(jiān)管提高人民健康水平
近年來,黨和國家對解決食品藥品安全問題高度重視,在食品安全管理方面,我國基本建立了覆蓋藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用全過程的安全監(jiān)管體系,此外還成立了國家食品藥品監(jiān)督管理局,加強對食品藥品的管理。先后制定了《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、食品安全法及其實施條例,設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會,開展了一系列食品安全專項治理和整頓。在藥品安全管理方面,制定了藥品管理法及其實施條例,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》、《藥品注冊管理辦法》、《中華人民共和國藥典》等。
2012年以來,我國出臺多項政策措施加強食品藥品安全監(jiān)管。2012年1月,國務(wù)院印發(fā)《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》,從藥品標準、生產(chǎn)、流通、使用、監(jiān)管等方面提出了未來5年藥品安全保障工作的具體指標和任務(wù)。
國家食品藥品監(jiān)督管理局局長尹力表示,“十二五”國家藥品安全規(guī)劃的總體目標是,經(jīng)過5年努力,藥品標準和藥品質(zhì)量大幅提高,藥品監(jiān)管體系進一步完善,藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序和使用行為進一步規(guī)范,藥品安全保障能力整體接近國際先進水平,藥品安全水平和人民群眾用藥安全滿意度顯著提升。
2012年6月,國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》,強調(diào)要堅持重典治亂,始終保持嚴打高壓態(tài)勢,使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài),各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要充分認識食品安全違法違規(guī)活動的危害性和人民群眾的強烈愿望,對各類違法犯罪行為,堅持“嚴”字當頭,露頭就打、毫不手軟。
2012年6月,國務(wù)院印發(fā)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》,提出在“十二五”期間,全面推進法規(guī)標準、監(jiān)測評估、檢驗檢測、過程控制、進出口食品監(jiān)管、應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)機制、科技支撐、食品安全誠信、宣教培訓等10大體系建設(shè),并針對其中的薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的突出問題,著力抓好食品安全追溯系統(tǒng)和互聯(lián)互通信息平臺等9項重點建設(shè)任務(wù)。
2012年11月,十八大報告明確提出,要提高人民健康水平。“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。”
2013年1月,國家食品藥品監(jiān)管局召開電視電話會議,要求全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實中央部署,不斷把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入,保證食品藥品和干部隊伍兩個安全。
2013年2月,《國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》出臺,指出要全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè),加快建立適應(yīng)食品藥品監(jiān)管工作需要的信息化體系,進一步提升食品藥品監(jiān)管信息化能力和水平。(來源:人民網(wǎng))